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【重磅】河北宣钢等11家钢铁“僵尸”玩完 ,采取断水、断电、拆除装置清退僵尸企业打响攻坚战 钢铁等八行业僵尸国企逐步退出

更新时间:2021-11-24 15:56:08点击:

清退“僵尸企业”打响攻坚战

【重磅】河北宣钢等11家钢铁“僵尸”玩完 ,采取断水、断电、拆除装置清退僵尸企业打响攻坚战 钢铁等八行业僵尸国企逐步退出(图1)

从“三个一批”到出清“僵尸企业”,再到将“去产能”作为明年结构性改革任务之首,近期一系列举措打响了去产能、保供给的 攻坚战。据悉,未来在处理“僵尸企业”以及化解产能过剩方面将出台专项文件。业内人士认为,2016年是国企结构改革年,也是清退产能之年,推动企业减产 能还需进一步推动市场化的兼并重组,提升整个企业的生产效率,而通过资本市场上重组和借壳则是有效途径和手段,预计A股市场的重大重组将大大增加。

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重拳出击清退“僵尸企业”

目前,中国产能过剩问题严重。近日召开的中央经济工作会议中,更是把“去产能”列为2016年五大结构性改革任务之首。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在日前表示,要坚定处置“僵尸企业”,使产能和总需求大 体均衡,止住产品价格下跌态势,让优质企业增强信心。坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置,多兼并重组、少破产清算,做好职工安置,是去产能总的 方针和原则。今后将制定包括不良资产处置、失业人员再就业等多方面配套的政策体系,对处置压力大的地区给予专项奖补,并在资本市场等方面进行支持。

《人民日报》在6月22日9版的头条位置刊发了以中共河北省委、河北省人民政府署名的文章《以勇于担当的精神打好去产能这场硬仗》。文中提到:

此前,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议中明确提出,对不符合国家能耗、环保、质量、安 全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业实行关停并转或剥离重组,对持续亏损三年以上且不符合结构调整方向的企业采取资产重组、产权转让、关闭破产等方式予 以“出清”,清理处置“僵尸企业”,到2017年末实现经营性亏损企业亏损额显著下降。有分析称,这无疑为减亏、去产能定下了任务表和时间表。

近期,各部委也重拳出击积极部署化解产能过剩。

12月26日,工信部副部长冯飞表示,对于化解过剩产能、处置僵尸企业,目前发改委和工信部正在研究和制定方案。具体操作路径将以推进产业重组为主要方式,多重组、少破产。工信部日前提出,将开展钢铁、水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能试点。

一旦发现违规新建钢铁项目,所在市、县党政主要负责同志一律先免职、再处理。具备拆除条件的封停设备尽快拆除。暂不具备拆除条件的:断水、断电、拆除动力装置。

把河钢集团作为重点,坚持能多压尽量多压。宣钢整体退出。

对河北省11家钢铁“僵尸企业”逐个制定解决方案,争取2018年实现市场出清。

在12月22日召开的全国发展和改革工作会议上,国家发展和改革委员会主任徐绍史表示,要把积 极稳妥处置“僵尸企业”作为化解产能过剩的“牛鼻子”。明年发改委将制定实施推动产业重组、处置“僵尸企业”的方案,主要运用市场机制、经济手段、法治办 法,通过严格环保、能耗、技术标准,倒逼过剩产能退出。

国资委副主任张喜武在11日国新办召开的国务院政策例行吹风会上指出,未来两年将通过加快资源优化配置,推动央企集团层面和行业板块兼并重组,减少重复投资。逐步退出低效领域,对不符合国家能耗、环保、质量、安全等标准和长期亏损的产能过剩行业企业,实行关停并转或剥离重组等措施促进中央企业提质增效。

对于宣钢的整体退出,河钢集团有限公司6月24日发出了《关于压减产能、宣钢搬迁的重要》。

八行业“僵尸”国企逐步退出

“在调结构、化解过剩产能方面,因国企在相关行业占比最大故将成为改革主体,可以说,2016年对于一些国企来说将是过关之年,攻坚之年。”

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中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示,目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多,国企改革的目标就是要增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力,而去产能作为明年的重点任务,意味着这些国企将退出市场。

他指出,去产能首当其冲的是八大行业,即钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属。截至2015年12月初,几大行业的生产价格指数(PPI)已连续40多个月呈负增长状态,这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%—80%,亏损面达80%,利薄如纸,在这些行业中的国企“去产能”任务很重,很多“僵尸企业”将退出市场。

“供给侧改革突破口是要对‘僵尸’企业实行清退,时间紧、任务重,必须主动出击。”李锦指出, 去产能、清退“僵尸企业”可以总结为五大路径:一是从解决“僵尸企业”入手,关停并转,用产权转让、关闭破产方式加快清理退出;二是剥离出来,重组合并, 重新配置资源;三是用“腾笼换鸟”的思路去换产品、换技术,换新的运营方式,提供有效供给;四是扩大出口,开辟新的市场,从需求端加快去产能;五是加快产能输出,在供给端消化产能。而通过并购重组,可以有效缓解去产能的阵痛,同时重塑企业活力。

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借壳重组或提速

党的十八大以来,河北省委、省政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央重大决策部署,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,牢固树立和落实新发展理念,坚持协同发展、转型升级、又好又快工作主基调,以化解过剩产能为重点,大力推进供给侧结构性改革,取得了阶段性成效。

相关数据显示,2015年1月至今,A股市场发生657起重大重组事项,比2014年同期增长 近4倍。此外,沪深两市266家上市公司扣除非经常性损益后每股收益在近三年均为负数,且不少上市公司在2015年前三季度该指标继续为负数,A股“僵尸 企业”比例占到上市公司总数的10%。

“政府大力度清理僵尸企业将催化借壳重组热潮。”川财证券认为,通过资本市场借壳重组是解决痛 点的有效手段,预计A股市场的重大重组将大大增加。特别是对*ST上市公司来说,保壳压力将进一步火上添油,倒逼这些上市公司加快重组步伐。而小市值且大 股东为国有企业集团、有重组需求的上市公司及*ST板块的上市公司值得关注。(中证网)

2013年9月,习近平总书记在中央政治局常委会议上就化解过剩产能发表重要讲话,随后在指导河北教育实践活动时明确要求要决战决胜打好调整经济结构、化解过剩产能这场攻坚战。河北省委、省政府深刻认识到,钢铁行业无序发展势必对调结构、转方式造成重大冲击,不仅资源环境难以承受,发展也将难以为继,必须坚决遏制产能扩张,加速转型升级。河北省坚决贯彻落实中央精神,谋划提出了“6643”工程(到2017年压减钢铁产能6000万吨、煤炭消费4000万吨,“十二五”末压减水泥6100万吨、平板玻璃3600万重量箱),并成为首个与国家签订去产能责任书的省份。2014年6月,国务院批复《河北省钢铁产业结构调整方案》后,河北在进一步加大钢铁产能压减力度的同时,整合重组、优化布局、转型升级、国际产能合作等工作全面展开。

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“十二五”期间,河北省共关停拆除高炉87座、转炉及电炉94座,压减炼铁产能3391万吨、炼钢4106万吨。截至2015年底,全省炼钢产能2.83亿吨。在此期间,河北经济没有出现断崖式下滑,没有发生大规模失业,没有发生区域性系统性风险。实践中,河北省按照“揭盖子、造声势、摸规律”的思路,走过了一段由被动调整到主动自觉的艰难历程。

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中央作出供给侧结构性改革战略部署后,河北省委、省政府对去产能认识更加清醒、决心更加坚定。今年5月26日,河北省召开了全省钢铁煤炭去产能攻坚战动员会,对全省去产能工作进行再动员、再部署,把钢铁煤炭去产能作为统筹“三去一降一补”的“当头炮”,强调以勇于担当的精神打好去产能这场硬仗,在化解过剩产能中加快转型升级步伐。

 

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❂ 强化目标导向 聚焦重点难点

强化目标导向,确保完成压减任务。河北省政府与相关市、省国资委、河钢集团签订了责任书,明确了今明两年和“十三五”时期钢铁压产能的目标任务,形成了全省钢铁去产能的目标体系。一是把握总体目标和阶段性目标,“十三五”期间,河北省压减炼铁产能4989万吨、炼钢4913万吨,其中到2017年压减炼铁产能3715万吨、炼钢3117万吨,为减轻明年的压力,在今年第一批压减炼铁1077万吨、炼钢820万吨的基础上,调增全年压减任务,同步下达第二批炼铁649万吨、炼钢602万吨任务。两批共压减炼铁1726万吨、炼钢1422万吨。二是突出“6643”任务,尽快将压减任务落实到企业、落实到装备、落实到具体时间节点,倒排工期、挂图作战,加大力度、加快进度,尽可能多压快压,对超额完成任务的地区给予奖补,确保不折不扣完成任务,切实兑现向中央的承诺。三是严控违规新增产能和封停设备复产,进一步加大巡查督导力度,具备拆除条件的封停设备尽快拆除,暂不具备拆除条件的全面落实断水、断电、拆除动力装置等措施,确保封停设备不再复产。严控新增产能,一旦发现违规新建钢铁项目,所在市、县党政主要负责同志一律先免职、再处理。

 

聚焦重点难点,集中攻关实现突破。按照态度坚决、方法科学、步子稳妥的要求,紧盯重点企业和重大项目,力促钢铁产业“瘦身健体”。一是发挥国有企业带头作用,把全省唯一国有钢铁企业河钢集团作为重点,坚持能多压尽量多压,确保今明两年河钢集团压减炼铁产能260万吨、炼钢502万吨。制定出台宣钢整体退出方案,连同唐钢、承钢部分产能一并整合重组、减量搬迁。与北京、天津协商,对两市在冀钢铁产能明确压减量、限定天花板。二是力促“僵尸企业”市场出清,把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的“牛鼻子”,做到有目标、有时限、有步骤、有政策。初步摸底,我省钢铁行业“僵尸企业”有11家,对这些企业按照“一企一策、分类处置”的要求,逐个制定解决方案,通过兼并、重组、破产等方式,争取2018年实现市场出清。三是加快推进重大搬迁改造项目,对列入《河北省钢铁产业结构调整方案》的首钢京唐二期、唐山渤海钢铁搬迁、石钢搬迁、永洋特钢和太行、冀南退城进园6个重大项目,组建专门工作组,有针对性地解决制约问题,力促早建成、早达效。

 

 

❂ 突出标准约束 优化产业布局

突出标准约束,倒逼产能有序退出。化解过剩产能任务重、涉及多方利益主体,需要更多地采取市场的办法。河北明确提出从修订完善环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等6类标准入手,通过实施严于国家的地方标准,倒逼产能逐步退出。一是围绕解决“去谁”的问题,对钢铁企业开展全面调查,对照6类标准逐企业、逐装备研究分析,统一规范、分类处置,明确整改、升级、淘汰清单。二是围绕解决“去多少”的问题,根据承担的压减任务量和时间要求,测算通过标准可以倒逼多少企业、多少产能退出,每年能退出多少,算好总账,分步推进,加快落实。三是围绕解决“怎么去”的问题,严格执行标准倒逼产能退出方案,依法加大处置力度,对不达标的企业责令限期整改,整改后仍不达标的依法关停退出。

 

优化产业布局,促进行业健康发展。坚持将去产能与优布局相结合,通过整合重组、优化布局、境外转移,解决河北钢铁产业集中度低、区域布局不合理问题。一是整合重组。坚持企业主体和政府引导相结合,支持有条件的企业实施跨区域、跨行业减量重组,提高行业集中度,到“十三五”末形成以河钢和首钢两大集团为龙头、3家地方集团为重点、10家左右特色企业为支撑的“2310”新格局,钢铁企业由109家减少到60家左右。二是优化布局。按照减量替代的原则,推动环境敏感地区和环京津地区产能有序退出,鼓励引导钢铁产能向沿海临港地区转移或退城进园。“十三五”期间,张家口、保定、廊坊钢铁产能全部退出,秦皇岛、承德原则上按照50%的比例退出,其他城市和城市周边的钢厂也要逐步退出或退城进园、向沿海搬迁。三是推进国际产能合作。鼓励优势企业建立境外生产制造基地,抓好重点合作项目。

 

 

❂ 强化政策支撑 着眼转型升级

强化政策支撑,全力破解瓶颈制约。坚持多措并举,兜住民生底线,在集中行动、拆除设备前先期做好职工安置方案和社会维稳预案。一是稳妥做好职工安置。对采取稳岗措施的企业和自主创业的个人给予稳岗补助和创业补助,对下岗职工加强职业指导、政策咨询和服务培训,对就业困难人员开发公益性岗位进行托底安置,确保不发生大规模失业,不发生影响社会稳定的重大群体性事件。二是积极筹措资金。在用足用好国家奖补资金的同时,多方筹集资金设置化解钢铁过剩产能“资金池”,专项用于企业去产能资产损失奖补、职工分流安置等。建立市场交易机制,重点在煤耗、水耗、能耗等方面,制定相关指标交易办法,支持唐山、邯郸等重点市探索市级产能指标市场交易机制,通过市场手段引导企业主动去产能。三要支持盘活土地资产。探索钢铁企业兼并重组和产能退出后的工业用地发展第三产业,收取的土地出让收入按规定用于职工安置和债务处置,实施环保搬迁、退城进园的项目按照产能减量或等量标准,安排同类用途用地,为钢铁企业转型发展提供支撑。四要加强金融政策支持。引导金融机构有保有控,对技术设备先进、产品有竞争力、有市场效益的钢铁企业,加大信贷支持力度,制止盲目抽贷断贷行为。

 

着眼转型升级,大力培育发展新动能。坚持压减旧产能、培育新动能两手抓,加减乘除一起做,实现结构优化、动力转换。一方面,千方百计激活存量。认真落实全国科技创新大会精神,鼓励企业加大科技研发投入,推动钢铁工艺装备技术升级、产品质量上档次、节能环保上水平,努力实现钢铁产品细分化、精品化、高端化,争取更多钢铁企业纳入国家级高新技术企业目录;培育壮大建筑用钢结构、金属制品等耗钢产业,积极发展钢材加工配送等非钢产业。力争到“十三五”末,全省钢铁行业主体装备达到国际先进水平,品种钢和特种钢比重明显提高,非钢业务收入占比达30%以上。另一方面,主动作为引导增量。以高端化、智能化、链式化、服务化为主攻方向,引导钢铁制造业与“互联网+”融合发展,重点发展交通运输装备、能源装备、工程及专用装备、基础零部件四大产业链,确保装备制造业增加值明年超过钢铁产业。大力发展新技术、新产业、新业态、新模式,实施现代服务业重点行业三年行动计划、高新技术产业倍增计划和科技型中小企业成长计划,加快培育发展新动能,力争到2020年,服务业增加值占生产总值的45%,战略性新兴产业增加值占规模以上工业的20%以上。

 

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