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处置僵尸企业、推动钢企兼并重组将成2018年钢铁去产能工作要点【行业分析】一涨价就冲动 多少钢铁僵尸想复活?

更新时间:2021-11-24 17:46:07点击:

处置僵尸企业、推动钢企兼并重组将成2018年钢铁去产能工作要点

(图片来源:全景视觉)

6月17日,国内期货螺纹钢收盘在2055元/吨并出现小幅反弹行情。业内人士表示,如果钢价继续反弹,部分钢铁僵尸产能可能又将死灰复燃。

这并杞人忧天。自2011年5月螺纹钢期货价格创出历史新高5450元/吨之后,经历了长达5年的阴跌最低探至1580元/吨。在2016年2月开始迎来了一波强劲的反弹行情。以期货螺纹钢价格为例,2月7日期货螺纹钢价格探底之后一路走高,至4月21日摸高到2911元/吨,每吨螺纹钢比最低点涨了1331元。

经济观察网 记者 董瑞强 3月31日,国家发改委产业协调司冶金建材处副处长水恒勇在“2018(第九届)中国钢铁发展论坛”上透露,由国家发改委与工信部联合研究制定的《2018年钢铁化解过剩产能的工作要点》(下称,工作要点)有望将于近日出台。

根据中国联合钢铁网的调查,随着国内钢材价格急升和钢厂增产,全国已有68座高炉恢复了生产,估计产能达到5000万吨,小型钢厂的产能利用率也从1月的51%提高到58%;“我的钢铁网”调查也显示,大型钢厂产能利用率也从84%提高至87%。一些停产但尚未关闭的“僵尸”钢厂也在恢复生产。这引起了部分地方政府的警觉,接连出台严厉措施,再加上钢价回落,僵尸产能死灰复燃情况得到遏制。

业内人士表示,去产能被称作是一次“刮骨疗毒”,企业感受到的必是锥心之痛。钢铁企业自己主动去产能显然是非常困难的,而产品只要有市场空间,钢企就会有增加产量的冲动。部分钢厂增加产量的做法,未见得都是因为看好市场前景,更多的是想抓住这波反弹增加盈利空间,进而减轻前期累积的亏损。

这份文件主要包含落实化解3000万吨钢铁过剩产能任务、处置僵尸企业、推动钢企兼并重组以及引导工艺流程转变等诸多项重要措施。

果真如此,钢价一旦再次反弹,僵尸产能复燃或将重演。中国钢铁工业协会常务副秘书长李新创对《财经国家周刊》记者说表示,钢铁企业千万不要被眼前的“复兴”假象冲昏头脑,抓紧淘汰落后产能,寻找新的发展机会才是当务之急,否则将酿就成现实版的“寒号鸟”悲剧。

具体而言,它包括四方面主要内容,一是强化今年各项目标任务落实——坚决处置“僵尸企业”、依法依规去除落后产能、严禁新增产能、防范“地条钢”死灰复燃及已化解的过剩产能复产等。二是加强事中事后监管——健全举报渠道、利用卫星遥感技术监测去产能执行情况和严肃查处各类违法违规行为等。三是要促进市场平稳运行——把握去产能力度节奏、确保钢市平稳运行等。四是要推钢企兼并重组与转型升级。除此之外,引导电炉钢工艺发展和加大去杠杆力度也包含在内。

不应心存侥幸

水恒勇解释称,制定该政策旨在更加科学有效地指导今年钢铁去产能工作,促进钢铁行业加快结构调整、产业升级和技术进步,提升钢铁行业国际化水平。

近两年以来,中国已累计化解钢铁产能超过1.2亿吨,占总任务上限目标1.5亿吨的80%。今年政府工作报告提出2018年的任务是再压减3000万吨左右钢铁产能,意味着五年任务将在三年之内全部完成。一位来自国有钢企战略部的负责人分析称,今年钢铁去产能可能更多会依靠市场化和法治化手段推进。

僵尸企业为何“僵而不死”?

究其根本,与一些地方政府的观念和利益密不可分。新华社记者采访发现,有的地方为了追求财政收入的增加,常常为一些不合规的“重大”钢铁项目大开“绿灯”;一些地方官员与企业之间存在着说不清道不明的关系;一些官员甚至将手中的权力当作“摇钱树”,对污染企业“检查”的目的不是为了叫停整顿,而是为了收取更多的罚款,变相成为污染企业的“保护伞”。

不能忽视的是,钢铁产能过剩顽疾未除,钢价持续上涨缺乏基本面的支撑,不可持续,阶段反弹并不意味着钢铁行业经营的反转,更不意味着去产能可以暂缓甚至停止。

工信部原材料工业司巡视员骆铁军对经济观察网说,钢铁行业不能“好了伤疤忘了疼”,要避免再次陷入一轮又一轮产能过剩的怪圈,就要深入推进钢铁去产能,坚持市场化、法治化原则,科学合理推进,不搞“一刀切”。

今年2月,国务院发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,明确在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上,从2016年开始,用5年时间再压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

全联中小冶金企业商会名誉会长赵喜子对《财经国家周刊》记者表示,钢材消费已经过了高峰期,即便是完成政策规定的1.5亿吨去产能任务,仍不能满足钢铁去产能的需要。他测算,未来每年因为国外市场需求减少,有近1000万吨产能需要转回到国内消化,而国内钢铁消费未来每年也将减少2000多万吨。因此即便是去掉1.5亿吨产能,设备利用率仅为70%,行业仍属于过剩状态,企业也难以脱困。

他认为今年去产能要以处置“僵尸企业”为重点,杜绝平均摊派指标,严防“地条钢”死灰复燃和已化解产能复产,严禁任何形式的新增产能。

善用“两只手”

业内人士表示,僵尸企业的形成有一定的客观原因。一是上一轮国企改革后,一些劣质资产依然存续;二是受产业政策调整影响,在产能扩大后遭遇环保等约束,企业陷入困境却无力改制或破产。这些都提醒,在出台产业政策时要更为慎重,以防形成新的僵尸企业。

改革要善于用“两只手”,动静相宜。部分业内人士表示,对于扭亏无望的僵尸企业,可依据《破产法》实施破产清算,让其退出市场;对核心业务仍在健康发展、只是融资来源暂时枯竭的僵尸企业,可实施兼并重组。而在兼并重组中,鉴于僵尸企业的吸引力较差,政府虽然不可“拉郎配”,但仍可扮演“介绍人”。

“僵尸企业退出要正确处理政府与市场的关系,充分发挥市场机制的倒逼作用,政府主要是在人员安置方面给予必要的支持,不是救企业。”工信部副部长冯飞表示,清退过程要谨防“拆东墙补西墙”现象,此前有地方强行将一家僵尸企业划给某家央企,由于该僵尸企业债务关系复杂,迟迟不能退出,地方止了血,央企却多了“出血点”。

化解矛盾,不能只让人看到苦头,还得给点甜头,调动各方的积极性。上世纪末的国企改革之所以效果明显,政策性关闭破产的实施功不可没。据中国企业联合会介绍,1994年至2007年底,在优惠政策的激励下,全国共实施政策性关闭破产的国有企业达4936户,核销的金融债务3872亿元,安置关闭破产企业职工949万人,需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山,有近2/3实施了关闭破产。

据去年底中央经济工作会议要求,要通过财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策,推动去产能。这也是清退僵尸企业的重大利好。这就相当于国家送了条“领带”,地方配套“西装”的积极性就高了。这也是上一轮国企改革的重要经验。

此外,清理僵尸企业还要防止误伤。要谨慎划定僵尸企业,避免把一些陷入周期性困难的优势产能或必要的产能储备,也当成僵尸企业错杀,影响国民经济的根基。

提高标准是关键

僵尸企业之所以僵而不死关键在于其往往并非违规产能。2013年以来,工信部已正式对外公告三批符合《钢铁行业规范条件》的钢铁企业名单,共305家。在按照环保、能耗、质量、安全、技术等指标“一刀切”的粗放式淘汰之后,剩余的企业都达标。

赵喜子说。“这305家钢铁企业一家家检查过,产能是合格的,也是过剩的,国内钢铁企业没有一家不过剩。”

由于市场原因,其中部分企业虽然达标但是在钢铁价格较低时不具有竞争力,已经无法生产,成为僵尸企业。然而一旦价格波动,市场回暖,这些企业率先复产。

水恒勇也称处置“僵尸企业”是今年去产能工作的重要抓手。“要多方开辟途径,积极推动企业债务和资产处置,进一步提高职工安置质量。同时要加快推进兼并重组和转型升级,促使钢铁供给质量进一步提高,产业结构和生产力布局进一步优化。”他讲道。

据水恒勇透露,钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议将于今年5月至6月重点针对“地条钢”易发高发重点地区组织开展防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产专项大检查,届时将根据举报信息,再进行专项抽查核查行动。

以钢铁大省河北为例,前不久,河北公布了化解钢铁过剩产能工作方案 (2018-2020年),提出三年内实现“两减、两降、四提高”的目标。其中“两减”之一是要在2020年之前压减退出钢铁产能4000万吨左右,全省钢铁产能控制在2亿吨以内。

值得注意的是第二个“减法”——削减钢企数量,河北明确提出2018年钢铁“僵尸企业”全部出清的目标。在该方案列有的七大主要任务中,排在第一位的是巩固压减成果,其次便是出清“僵尸企业”和引导整合重组。这符合今年国家政策层面的部署和要求。

与此同时,根据该方案,河北省今年的钢铁冶炼厂点要减至82个,企业减至63家。2019年钢铁冶炼厂点减至79个,企业减至62家,张家口、廊坊市钢铁产能全部退出。2020年钢铁冶炼厂点减至70个,企业减至60家左右。

业内人士表示,应该进一步提升环保、能耗、质量、安全、技术等指标,明确将不具备竞争力的企业排除在标准之外,能够有效防止钢铁僵尸产能复燃。河北省的行动值得借鉴,6月8日河北省政府召开***发布会,提出实施环保、能耗、水耗、质量等六类严于国家的地方标准,倒逼钢铁过剩产能退出、促进钢铁行业提质增效。这样的举措被认为明确了进一步淘汰的目标。

全国性的钢铁产业新政已经开始制定。工信部产业政策司已经于2015年3月就《钢铁产业调整政策》公开征求意见并在8月召开专家论证会,该政策有望在今年出台。

上海钢联研究中心主任曾节胜对《财经国家周刊》记者表示,只有提升标准,才能为钢铁行业去产能、提质增效提供政策支撑,解决好去谁、去多少,从根本上遏制僵尸产能复燃的问题。

来源:财经国家周刊

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